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关于印发《呼伦贝尔市根治农牧民工欠薪2019行动方案》的通知
  发布日期:2019-12-06 10:48 浏览次数:54

关于印发《呼伦贝尔市根治农牧民工欠薪2019行动方案》的通知.html

 

关于印发《呼伦贝尔市根治农牧民工欠薪2019行动方案》的通知

 

呼伦贝尔市清欠农牧民工工资工作组成员单位:

经市人民政府同意,现将《呼伦贝尔市根治农牧民工欠薪2019行动方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

   呼伦贝尔市清欠农牧民工工资工作组办公室(代章)

                 2019年9月26日

 

 

 

 

 

 

 

呼伦贝尔市根治农牧民工

欠薪2019行动方案

 

2019年根治农牧民工欠薪工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决贯彻习近平总书记重要指示精神认真落实自治区党委政府与呼伦贝尔市党委政府关于根治欠薪工作的部署要求以治理工程建设领域拖欠农牧民工工资问题为重点坚持标本兼治、重在治本加强源头治理、系统治理、综合治理、依法治理健全治理欠薪长效机制严格落实属地监管责任、行业监管责任齐抓共管打牢根治农牧民工欠薪问题坚实基础。

、推动实现根治欠薪治理目标

(一)治理长效机制全面实施。提高“网格化”管理水平和基层欠薪防范处置能力落实应急周转金、工资支付保证金、实名制、人工费与其他工程款分账管理、工资争议绿色通道、欠薪失信联合惩戒、重大事件应急处置制度规定和行政执法与刑事司法衔接处理等机制依法有效解决欠薪问题。

(二)欠薪案件处置快速有力。拖欠农牧民工工资案件实现“三个清零”即存量案件和大要案限时清零新发生的欠薪案件必须三个月内清零四季度发生的欠薪案件必须在年底清零。案发地旗市区人民政府主要负责人是清零第一责任人,呼伦贝尔市政府负责清零督办责任。重大活动和元旦、春节等重大节假日期间欠薪案件能在7日内得到妥善处置对个人讨薪极端事件或欠薪重大舆情事件能在第一时间作出响应并进行处置

(三)工资拖欠问题得到根治。政府投资项目实现零欠薪;社会投资项目房屋建筑和市政工程以主管部门发放施工许可的在建项目数为基数交通、水利项目以建设主管部门登记备案数为基数下同欠薪案件发生率控制在1%以内5万元以上的欠新案件10人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件或造成恶劣影响的极端欠薪事件。

二、健全欠薪治理长效机制

(四)强化根治欠薪组织领导。落实由政府负责人担任召集人的工作协调机制定期研究会商每年至少召开2次会议。建立工程建设项目台账和欠薪情况合账。制定本地区根治欠薪年度工作计划并进行总结。牵头单位:市人社局,参与单位:工作组各成员单位完成时限2019年12月底

(五)严密根治欠薪制度体系。推动各项保障制度全面、规范落实与国家、自治区有关政策要求密切对接进一步完善“1+N+X”治理欠薪制度体系。牵头单位:市人社局,参与单位:工作组各成员单位完成时限2019年12月底

(六)研究建立欠薪保障制度。开展建立欠薪保障制度调研推动解决企业破产倒闭、企业主逃匿等拖欠工资后的共济问题。牵头单位:市人社局,参与单位:工作组各成员单位完成时限2019年12月底

(七)宣传贯彻农民工工资支付条例。加大保障农民工工资支付条例出台后的宣传力度抓好贯彻落实。牵头单位:市人社局司法局,参与单位:工作组各成员单位完成时限2019年12月底

三、实施工程建设领域工资支付保障制度全覆盖

(八)全面落实农牧民工实名制管理制度。在建工程项目所用工人与用单位签订劳动劳务合同房屋、市政类在建工程项目合同在实名制管理平台上登记。10月底前实现与全国监管系统的互联互通、实现全区全覆盖。牵头单位:市住建局,参与单位:市人社局;完成时限2019年12月

(九)完善并落实农牧民工工资专用账户管理制度。全面落实国家和自治区有关分账管理制度按照内建工〔2018〕370号文件对在建工程项目专用账户设立、使用情况依法进行检查。牵头単位:市住建局市交通局水利局,参与单位:市人社局中国人民银行呼伦贝尔市中心支行;完成时限2019年全年

(十)完善并落实工资保证金制度。全面落实国家和自治区有关工资保证金管理制度健全差异化缴存等政策措施。2019年底实现制度全覆盖。牵头单位:市住建局市交通局水利局,参与单位:市人社局中国人民银行呼伦贝尔市中心支行;完成时限2019年全年

(十一)落实施工现场维权公示牌制度。施工现场按标准设立维权信息告示牌。牵头单位:市住建局市交通局水利局,参与单位:市人社局;完成时限2019年全年

(十二)建立工资支付监控信息系统。采取市场化模式由各商业银行根据自身经营意愿与行业主管部门共同协商参与系统建设并为相关企业办理工资代发。实现全旗县级城市工程建设项目工资支付监控信息化管理并与工程建设领域各行业建筑工人实名制系统实现数据共享。牵头单位:市人社局,参与单位:市住建局市交通局水利中国人民银行呼伦贝尔市中心支行;完成时限2019年全年

四、加强农民工欠薪源头治理和信用体系建设

(十三)宣传贯彻工程款支付担保制度。在房屋建筑和市政基础设施工程建设领域进一步推动使用经济手段约束建设单位支付行为国家出台工程款支付担保指导意见后抓好宣传贯彻。牵头单位:市住建局,参与单位:市财政市人社局;完成时限2019年12月底

(十四)严格落实问责办法。积极开展“根治欠薪”行动及时妥善解决拖欠农牧民工工资问题。出现《内蒙古自治区保障农牧民工工资支付工作问责办法》规定的问责情形时严肃问责。负责单位:旗市区人民政府,行业主管部门、人社部门完成时限2019年全年

(十五)加强政府投资工程项目资金全过程管理。落实政府投资工程项目严格审查资金筹措方案建设资金不落实不得批准可研报告。进一步落实《关于抓紧做好清理偿还政府欠款专项工作的通知》财建201726号、《关于优先解决政府工程拖欠农民工工资问题的通知》财建2017623号和《关于抓紧做好中央预算内投资项目政府欠款偿还有关工作的通知)(发改办投资2017512号),推进解决政府投资工程项目因欠款导致的欠薪问题防止发生新欠。负责单位:市财政完成时限2019年全年

(十六)加强工资支付信用体系建设。组织开展企业劳动保障守法诚信A、B、C三级评价工作。加大重大欠薪行为社会公布力度每季公布重大欠薪违法行为。对未履行工程款支付责任的建设单位将其不良行为记入信用记录。强化拖欠农民工工资黑名单管理组织各旗市区开展黑名单认定工作。及时将黑名单信息共享至信用信息共享平台开展失信联合惩戒。牵头単位:市人社局市发改委、中国人民银行呼伦贝尔中心支行、市市场监管局,参与单位:工作组各成员单位完成时限2019年全年

(十七)加快建筑用工制度改革步伐。大力培育专业作业企业,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。负责单位:市住建局市交通局市水利局;完成时限2019年全年

五、开展突出问题专项整治

(十八)落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接支付农民工工资的主体责任建设单位或施工总承包企业承担在欠付工程款范围内先行垫付农民工工资的责任建设单位或施工总承包企业承担因违法发包、转包或违法分包造成欠薪的清偿责任。牵头单位:市住建局市交通局市水利局,参与单位:市人社局中国人民银行呼伦贝尔中心支行完成时限2019年全年

(十九)加大案件督办力度。组织协调有关地区对上级有关部门交、转办的欠薪案件进行核査督促案件的处理。劳动保障监察举报投诉案件按期结案率达96%以上其他行业主管部门督办案件结案率达95%以上。牵头单位:市人社局市住建局市交通局市水利局;完成时限2019年全年

(二十)清理整顿工程建设市场秩序。全面推行施工过程结算落实部门监管责任不得批准长期拖延工程款结算或拖欠工程款的建设单位新项目开工建设。实施《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》开展建筑市场监督执法检查。按照职责分工督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。负责单位:市住建局市交通局市水利局;完成时限2019年全年

(二十一)开展规范国有企业政府项目农牧民工用工管理专项行动指导、督促国有企业和政府工程项目加强农牧民工用工管理依法保障农牧民工劳动报酬权益,率先实现农牧民工工资零拖欠牵头单位:市人社局,市住建局市交通局市水利局;完成时限:2019年全年

(二十二)开展重点行业工程项目拖欠工资专项治理行动。由教育工业和信息化、民政、财政、人社、自然资源、生态环境、农牧、文化旅游、卫健、国资、市场监管、广播电视、能源、林业草原等部门牵头负责本部门本行业审批项目的农牧民工工资支付监督管理和欠薪问题的处理本行业本系统的欠薪案件实现清零。牵头单位教育、工业和信息化、民政、财政、人社、自然资源、生态环境、农牧、文化旅游、卫健、国资、市场监管、广播电视、能源、林业草原完成时限2019年全年

(二十三)开展餐饮、加工制造、新业态企业专项治理行动。强化部门联合预监控,加强无照经营市场主体监管,严厉打击非法经营行为。加大劳动用工备案及审查力度,规范企业落实工资支付法律法规和规章的行为,开展工资支付专项检查,加大对工资支付违法行为查处力度(牵头单位:市人社局,参与单位:市工信局国资、市场监管局、总工会完成时限:2019年全年

(二十四)开展春节前保障农牧民工工资支付专项行动。2019年4季度到2020年春节前,以工程建设领域其他易发欠薪的行业为重点,组织开展专项执法检查,全面排查欠薪隐患,确保农牧民工拿到工资返乡过年。(牵头单位;市人社局,参与单位;工作组各成员单位完成时限;2020年春节前)

六、推进农民工欠薪问题依法治理

(二十五)加强日常监察执法。进一步畅通举报投诉渠道落实举报投诉案件全区联动处理机制方便农牧民工依法维权确保投诉“有门”。落实“双随机”抽査和重点检查相结合的执法机制,指导旗市区加强日常巡视检查发挥基层劳动保障监察“两网化”管理平台优势,对农牧民工工资支付情况实行动态监控落实按月足额支付工资的法律规定。负责单位:市人社局;完成时限2019年全年

(二十六)严厉打击欠薪犯罪行为。指导各旗市区依法打击拒不支付劳动报酬犯罪行为建立重大案件分级督办制度、出台案件移送证据指引及时审查人力资源社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件对符合立案条件的及时立案侦查依法追究刑事责任。负责单位:市公安、人市人社局;完成时限2019年全年

二十七开展劳动争议调解仲裁“护薪行动”。充分发挥基层劳动争议调解仲裁组织作用及时处理工资拖欠争议案件落实欠薪案件快裁快审机制加强裁审衔接提高裁决效率。完善组织网络发挥各类调解组织在解决农牧民工工资争议案件中的作用。牵头单位:市人社局,参与单位:市司法总工会:完成时限2019年全年

二十八稳妥处置突发事件。指导各旗市区完善应急处置机制及时、妥善处置因拖欠农牧民工工资引发的突发性、群体性事件(牵头单位:旗市区人民政府,公安市人社局,参与单位:工作组各成员单位;完成时限2019年全年)

 二十九加强对农民工的公共法律服务。组织律师志愿者帮助农牧民工解决工资拖欠争议为农牧民工提供优质、高效公益法律服务。深入推进“法援惠民生助力农牧民工”活动建立农牧民工欠薪求助绿色通道。负责单位:市司法总工会;完成时限2019年全年

七、落实属地监管责任

三十开展根治欠薪夏季行动。对标根治欠薪实施“三査两清零”,查欠薪隐患苗头做到底数清、情况明;查历史欠薪存量案件解决一批长期未解决的历史遗留欠薪问题查政府投资工程项目及国企项目农民工工资支付情况做到国企项目和政府投资工程项目欠薪案件清零。落实工资支付保障制度实施欠薪“冬病夏治”。开展欠薪案件“回头看”做到案了事了。(牵头单位:市人社局,参与单位:市发改委、市住建局市交通局水利国资委、市财政局;完成时限2019年8月底

三十一)制定2019年度保障农牧民工工资支付工作考核细则。根据自治区2019年度考核细则,制定我考核方案和考核细则。牵头单位:市人社局,参与单位:工作组各成员单位;完成时限2019年12月底

三十二)开展保障农牧民工工资支付专项检查。按照年初审定的工作计划,2019年对旗市区开展治欠保支制度落实情况开展工作查,推动属地监管责任和各项制度的落实。牵头单位:市人社局,参与单位:工作组各成员单位完成时限2019年12月底

三十三)将根治欠薪工作纳入法治政府考核。旗市区政府解决拖欠农牧民工工资的情况,作为法治政府创建评估认定、法治政府综合性督查的重要内容,督促各地运用法治手段,采取治本措施,根治农牧民工欠薪问题负责单位:市司法局;完成时限2019年全年

八、及时研判形势,加强舆论宣传

三十四)建立治欠保支工作信息汇集机制。依托“钉钉”信息平台,根据市场监管、税务、银行等部门和单位提供的监管信息和企业经营相关指标变化,定期研判,及时预警并做好防范。(牵头单位:市人社局,参与单位:工作组各成员单位完成时限2019年全年

三十五)强化治欠保支舆论宣传。级以上主要新闻媒体对根治欠薪重要会议、专项执法行动、大型活动等开展宣传报道,定期开展根治欠薪问题新闻发布工作,做好舆情的监控和引导。结合2020年春节前保障农牧民工工资支付专项行动,在全区组织一次集中宣传活动。加大对重大欠薪违法行为的社会公布力度,加强对欠薪违法犯罪案件査处及联合惩戒情况的宣传报道,对欠薪违法行为形成有力的與论震慑。牵头单位:市人社局,参与单位:工作组各成员单位完成时限2019年全年

九、加强执法能力建设

三十六)建立钉钉“根治欠薪”政企服务信息化平台。依托钉钉网,建立内蒙古劳动保障监察服务企业平台,重点构建发改诚信体系模块、司法三项制度模块、市场监督双随机模块、劳动用工备案模块、根治欠薪管理模块、举报投诉模块、案件办理模块,加快推进企业应用,提高“根治欠薪”工作信息化水平。牵头単位:市人社局,参与单位:工作组各成员单位完成时限2019年全年

三十七)提升劳动保障监察队伍能力。认真落实机构改革有关要求,在全市明确的执法机构限额内确定各级承担劳动保障监察工作职责的机构。加强基层劳动保障监察力量配备,加大对劳动保障监察开展“两网化”管理等履行法定职责所需经费的投入力度。(牵头单位:市人社局编办、财政;完成时限2019年全年)

 

 

 

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:各旗市区人民政府、呼伦贝尔经济技术开发区管委会

呼伦贝尔市清欠农牧民工工资工作组办公室 2019926日印发           




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